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| 新版社保基金监管条例10月将出炉 |
| 来源：河北新冀人才网 时间：2009/4/29 9:01:36 阅读次数:453 |
人保部于2008年底起草的《社会保险基金监督管理条例》(草案)，正在进一步研究修订，新一版的条例草案有望在今年10月出炉。
该条例的制定，缘于2006年7月爆发的上海社保大案。该案引起人们对“保命钱”社会保险基金的关注。此后，全国范围内开始了社保基金大审计，国家也加快了相关立法工作。
据悉，这份草案在基金征缴、管理、支付等方面予以细致规定，意在杜绝上海社保案这类违规使用事件的出现。
而针对最为核心的保值增值问题，将在“安全、适度增值”的原则下出台组合举措。有学者建议财政部向社会保险基金发行特种国债。据悉，这一思路或被吸纳，写入草案中。
此外，针对在社保基金支付环节出现的冒领、骗取现象，人保部及多个研究机构正在着手研究，准备制定 《社会保险基金反欺诈管理办法》。上周，广东省社保局将开展年度领取基本养老金资格审验工作，即领取人提供“生存证明”的新闻，再度引发热议和批评。
增值压力
4月23日人保部举行的新闻发布会透露，到今年一季度，全国五项社保资金 (基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育)累计结余超过1.4万亿元，涵盖约3亿人。
“现在最核心的是基金的保值增值问题。”中国政法大学法与经济研究中心副教授胡继晔23日告诉本报。在他看来，目前社保基金监管中的主要问题已经和三年前有所不同。
上海社保案后，全国有一批挪用、贪污社会保险基金的案件被揭露，例如浙江金华社保大案。当年底公布的审计结果表明，违规金额达71.35亿元。此后，国家加大了对社保的审计和打击力度。
一位长期关注社保案件的人士介绍说，此后各省区的社保基金监管机构意识到社保基金是“高压线”，很多人不敢再碰了，所以很多地方政府都将这笔资金扔在财政专户里不管了。
在胡继晔看来，社会保险基金征缴之后活期存放在银行的财政专户里带来的贬值，将是社保基金面临的最大挑战。
按照目前的法律规定，社会保险基金只能存入银行或购买国债。由于银行存款利率较低，同时随着通货膨胀率的上升，这笔资金自然贬值。以2008年为例，CPI涨5.9%，这就意味着老百姓的保命钱无形减少了约600亿。数额甚至比社保大案的损失还要多。
而作为另一个渠道的购买国债，在实践中往往又存在购买难的情况。“很多省想买买不着，银行发行国债的时候，很多人都半夜排队去抢。”一位了解情况的专家介绍说，国债发行总额往往难以满足社会保险基金的“大胃口”。
胡继晔曾带队到北京、上海、江苏、广东、山东、河南、山西、宁夏、黑龙江、辽宁等15个省、自治区、直辖市开展社保基金监管情况专项调研，调研中也发现了上述问题。
据介绍，在五项社会保险基金中，基本养老金的增值压力最大，后几项保险多是采取 “以收定支”、“以支定收”制度，一旦结余过多，政府可以调整报销比例，提高保障水平。
分类监管思路
中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵告诉本报，基本养老保值增值肯定是要做，但是不可能完全市场化。
这一观点也得到了人保部官员的认可。据了解，目前人保部尚未最后确定如何保值增值，但可以肯定这将是一个组合的举措。总的思路是“安全、适度增值”，即在确保基金安全的情况下，通过相关渠道适度增值。而此前有学者呼吁的放松进入股票市场限制的建议，将不会被采纳。
目前一个较为主流的建议是发行社保基金特种国债，其利率可略高于通货膨胀率。据悉，这一思路或将写入 《社会保险基金监督管理条例》草案。不过一位知情人士说，最后能不能通过，还要看财政部是否同意。
胡继晔认为，可以借鉴美国联邦社保基金的做法。目前，该基金的规模已经超过2万亿美元。基本投资到美国财政部专门发行的特种国债上。
“美国财政部长实际上是这个基金的执行董事长。”在胡继晔看来，正因为完全由政府运作，且2万亿的资金没有一笔进入股市，这才使得在这次金融海啸中，美国人的基本养老金坚如磐石，不仅没有损失，还有将近5%的收益。 |
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